一、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系和主要標(biāo)準(zhǔn)

作為傳統(tǒng)手工產(chǎn)品，煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化工作起步比較晚，起點低，行業(yè)科技含量不高。1982年，原輕工業(yè)部制定了煙花爆竹輕工部（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)。1989年，在全國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的牽頭組織下，該標(biāo)準(zhǔn)被批準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)GB 10631-1989《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》。

2004年，根據(jù)煙花爆竹行業(yè)的狀況和發(fā)展需求，又對該標(biāo)準(zhǔn)進行了較大幅度的修訂。自2010年國務(wù)院辦公廳53號文件出臺以后，全國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會經(jīng)過兩年多的反復(fù)論證、調(diào)研、試驗、協(xié)調(diào)，煙花爆竹的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)GB 10631-2013《煙花爆竹安全與質(zhì)量》于2013年3月1日正式實施，替代以前的GB10631-2004《煙花爆竹安全與質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)為我國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系的四大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之一，即產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

1989年，為保障煙花爆竹行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效預(yù)防、遏制和減少煙花爆竹事故的發(fā)生，促進行業(yè)安全健康發(fā)展，國家標(biāo)準(zhǔn)GB 11652-1989《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》應(yīng)運而生。2007年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)了修訂GB 11652-1989《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》的任務(wù)。2012年9月1日，該標(biāo)準(zhǔn)正式實施，并更名為GB 11652-2012《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》。此標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已成為我國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系的四大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之二，即安全生產(chǎn)（經(jīng)營）標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

1992年GB 50161-1992《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》正式頒布實施。2009年，為進一步規(guī)范煙花爆竹工程的設(shè)計、建設(shè)，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營，對該標(biāo)準(zhǔn)進行了較大幅度的修訂，并將其更名為GB 50161-2009《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》，自2010年7月1日起正式實施。此標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已成為我國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系的四大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之三，即工程設(shè)計（建設(shè)）體系基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

1998年，我國第一部關(guān)于煙花爆竹燃放的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA183-1998《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》出臺。2005年，根據(jù)我國焰火燃放的狀況及發(fā)展需求， GA 183-2005《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》成形。

2009年，該標(biāo)準(zhǔn)正式上升為國家標(biāo)準(zhǔn)GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程》。為進一步保障煙花爆竹燃放的安全，全國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會開始著手制定普通焰火燃放的相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)）。此標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已成為我國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系的四大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之四，即焰火燃放體系基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

在以上四大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)領(lǐng)下，衍生形成了現(xiàn)有的我國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)（經(jīng)營）、工程設(shè)計（建設(shè)）、焰火燃放等四個標(biāo)準(zhǔn)子體系，涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量、原輔材料、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、存儲運輸、設(shè)備設(shè)施以及產(chǎn)品燃放等領(lǐng)域。

每個標(biāo)準(zhǔn)子體系下分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)三個層次。具體而言，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)層包括術(shù)語、包裝、標(biāo)志和分級分類等四大類標(biāo)準(zhǔn)，通用標(biāo)準(zhǔn)層包括產(chǎn)品質(zhì)量通用標(biāo)準(zhǔn)、原輔材料通用標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法通用標(biāo)準(zhǔn)，隸屬于產(chǎn)品質(zhì)量通用標(biāo)準(zhǔn)的專用標(biāo)準(zhǔn)層包括專業(yè)燃放類和個人燃放類產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)（經(jīng)營）體系的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)層包括生產(chǎn)作業(yè)、運輸儲存、設(shè)備設(shè)施和生產(chǎn)（經(jīng)營）管理等四大類標(biāo)準(zhǔn)。

二、深化標(biāo)準(zhǔn)化改革與煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題

2015年3月國務(wù)院發(fā)布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，其總體目標(biāo)是：建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。在2015年8月發(fā)布的《貫徹實施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）》提出了十四項任務(wù)確保標(biāo)準(zhǔn)化改革落實到位：

（1）開展強制性標(biāo)準(zhǔn)清理評估；

（2）開展推薦性標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂；

（3）優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序；

（4）開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點；

（5）開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度試點；

（6）加強標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督；

（7）改進標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理；

（8）提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平；

（9）推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”；

（10）加強信息化建設(shè)；

（11）加大宣傳工作力度；

（12）加強標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費保障；

（13）加強標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)；

（14）建立國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

1、煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化工作改革結(jié)論

隨著改革的不斷深入，由SAC/TC149歸口的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)梳理后按照產(chǎn)品、原輔材料、燃放器材三個類別將標(biāo)準(zhǔn)進行整合，最終將強制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合為三項標(biāo)準(zhǔn)-《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》、《煙花爆竹燃放器材安全與質(zhì)量》以及《煙花爆竹原輔材料安全與質(zhì)量》，其他將轉(zhuǎn)為國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

歸口的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采取會審和函審相結(jié)合的辦法得出復(fù)審結(jié)論如下：33項現(xiàn)行推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)中，繼續(xù)有效的2項，視情況廢止的1項，直接廢止的1項，協(xié)調(diào)的1項，需要修訂的28項。其中，修訂的標(biāo)準(zhǔn)將進行標(biāo)準(zhǔn)整合，精簡標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量。推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也將與AQ標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化為國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

另外GB 11652-2012《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》、GB 50161-2009《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》、GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程》在強制性標(biāo)準(zhǔn)精簡整合之后的結(jié)論都為修訂。

2、目前標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題

目前，煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系正處在新舊交替的時代。舊的標(biāo)準(zhǔn)體系仍然適用，新的標(biāo)準(zhǔn)體系亟待出臺。存在的主要問題有：

一是強制性國家標(biāo)準(zhǔn)急需修訂、強制性標(biāo)準(zhǔn)計劃項目急需轉(zhuǎn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)申報立項。目前GB 10631-2013《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》、GB 11652-2012《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》、GB 50161-2009《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》、GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程》四大重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)不適應(yīng)與行業(yè)的發(fā)展，需要盡快進行修訂；

二是目前一些國家政策的出臺導(dǎo)致很多標(biāo)準(zhǔn)條款都不實用。比如國家對禮花彈企業(yè)的管控，導(dǎo)致目前小禮花類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不適用，急需對此類產(chǎn)品重新制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是出口煙花爆竹目前需要先符合國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，然而國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與出口國標(biāo)準(zhǔn)要求不一致。四是與強標(biāo)配套的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)急需制定并頒布，從而與強制性標(biāo)準(zhǔn)一起形成完整體系。

三、新時代煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和標(biāo)準(zhǔn)的完善

新的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》于2018年1月1日開始施行，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法主要亮點包括強制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理、賦予團體標(biāo)準(zhǔn)法律地位、建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度等。

1、新時代煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)新體系的建立

隨著國家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的完成以及新的標(biāo)準(zhǔn)化法的施行，煙花爆竹現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系需要按照改革后的體系進行調(diào)整。國內(nèi)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系將按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系（全國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會SAC/TC 149歸口）、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系（全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會煙花爆竹分技術(shù)委員會SAC/TC 288/SC4歸口）、運輸標(biāo)準(zhǔn)體系（交通運輸部門）和燃放標(biāo)準(zhǔn)體系（公安部社會公共安全應(yīng)用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口）四大體系進行完善和標(biāo)準(zhǔn)修訂。

同時在制修訂好強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完善配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。其次，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)也需要進行配套完善，一些急需修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和急需制定的地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該早日納上議程。此外，還應(yīng)鼓勵行業(yè)協(xié)會制定更多的團體標(biāo)準(zhǔn)、幫持企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為整個標(biāo)準(zhǔn)體系的配套和補充。在制定標(biāo)準(zhǔn)的同時也需要考慮與煙花爆竹國際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合和協(xié)調(diào)。

2、煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)的完善

煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化工作是確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)工作，是實現(xiàn)行業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)支撐，更是應(yīng)對煙花爆竹出口貿(mào)易技術(shù)壁壘的重要手段。當(dāng)前，煙花爆竹面臨著政策和市場趨緊的復(fù)雜形勢，同時也迎來了市場重新分配、產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整、分工日益細(xì)化等多重機遇，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品安全環(huán)保質(zhì)量水平是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大課題，煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化工作在當(dāng)前顯得尤為重要。

目前，煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)的完善主要應(yīng)該從以下幾個方面著手：

一是盡快修訂重要強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，包括：GB 10631-2013《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》、GB 11652-2012《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》、GB 50161-2009《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》、GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程》四大重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；

二是要完善配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)。隨著強制性國家標(biāo)準(zhǔn)精簡整合，大部分強制性標(biāo)準(zhǔn)將改為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，目前這部分工作也需要盡快完成，從而推進強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂；

三是要鼓勵各煙花爆竹協(xié)會制定團體標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)化法賦予了團體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，各煙花爆竹協(xié)會應(yīng)積極制定團體標(biāo)準(zhǔn)，促進產(chǎn)業(yè)的健康和穩(wěn)定發(fā)展。

四次要協(xié)助更多的企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能加快企業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級，推動行業(yè)的技術(shù)進步，在激烈的市場競爭中獲得領(lǐng)先地位和保持優(yōu)勢競爭力；

五是要加大標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。從廣度和深度范疇上加大標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和執(zhí)行力度，讓行業(yè)真正熟悉標(biāo)準(zhǔn)，理解標(biāo)準(zhǔn)，使用標(biāo)準(zhǔn)。